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內容來自hexun新聞

整合政策資源 構築破解我國產業轉型升級困局的合力

趙福軍多年來，我國政府相關部門、很多地方政府都出臺瞭包括財政、金融、科技等政策措施，積極推進經濟結構調整，且取得瞭一定的成績，但是，我國仍處於國際產業分工中的中低端環節。當前，經濟全球化日益深入發展，國際經濟競爭更加激烈，尤其是跨國公司主導的國際產業分工，加大瞭企業競爭程度，增強瞭我國產業轉型升級的難度。今後，推進我國產業轉型升級，需要整合現有的各種政策資源，形成政策合力，充分發揮政策引導作用，更加有為，破解我國產業轉型升級中的困局。我國產業轉型升級面臨的困境總的來說，我國產業轉型升級面臨“政府很重視，但效果不理想；政府很重視的高端產業，但效果不理想；一些發展較好的傳統產業，但獲得的資源有限”困境。——我國高度重視產業轉型升級，但效果仍不理想查閱歷次黨代會相關文件可以發現，我國自上世紀90年代以來，開始推進經濟結構調整。目前，我國仍在實施經濟結構調整戰略。經濟結構調整近20年，中央政府、地方政府都很重視，經濟結構調整取得瞭一定的進展，但效果仍不理想。比如：中國很多出口產品科技含量不高、附加值較低，核心技術、關鍵部件、基礎材料等嚴重受制於人。——資源和政策優先配置到高科技、戰略性新興產業等產業，但高端產業仍處於國際產業分工的中低端環節我國密切跟蹤國際產業發展最新動態與前沿，實施各種政策組合，政府將資源和政策傾斜配置到高科技、戰略性新興產業等，培育要素市場、需求市場，加快產業轉型升級。中央出臺促進戰略性新興產業發展等政策，全國各地積極響應並出臺一系列的政策刺激措施。中央與地方政策形成疊加合力，形成瞭強有力的政策環境。應該來說，這樣的組織體系和政策環境是有助於產業轉型升級，但是，企業在政策引導下，大量進入、過度進入高端產業，追求短平快效應。另外，部分地方政府為瞭獲得國傢政策支持，不切實際發展高端產業，助長瞭高端產業的同質化程度。由於發達國傢在高端產業領域不僅擁有技術、標準等優勢，而且為瞭保持在高端產業的領先地位，對我國相關產業實施擠壓策略，使得我國更加難以提升在國際產業分工中的地位。——與高端產業相比，一些傳統產業獲得的資源相對不足為瞭推動傳統產業轉型升級，政府出臺瞭相關政策（比如技術改造等）?熏但是，與高端產業獲得的資源相比，傳統產業獲得的資源相對不足。即便是一些有市場的傳統產業獲得資源也是少於高端產業。在政策引導下，社會資源等也是更多地傾向支持高端產業發展，使得傳統產業獲得相關資源支持較少。整合政策資源，形成破解我國產業轉型升級困局的合力一是集中力量，著力解決高端產業發展中的市場失靈與市場不存在。發展高端產業的投入大、風險大、收益高，在激烈的國際競爭環境下，單純依靠企業力量，要麼能力不足、要麼是動力不足，因此需要充分發揮政府對高端產業的扶持作用。應對國際競爭，需要瞄準、跟蹤國際前沿，集合國傢力量，重點支持代表國傢競爭力的某些高端產業領域發展。圍繞我國高端產業鏈上各環節的發育情況，有針對性地解決高端產業發展中面臨的“市場失靈”或需求市場不存在、要素市場不存在等問題，促進高端產業發展。二是制定國傢戰略引導高端產業發展，提高產業發展的自主性。推動產業轉型升級，不僅要適應參與全球經濟競爭，跟蹤國際前沿動態，更要適應國內需求的動態變化和國傢戰略發展的需要。制定國傢發展戰略，以國傢戰略引導高端產業發展，既能避免追隨國際產業發展所處的後發劣勢，又能提高產業發展的自主性。三是牢固樹立全國一盤棋思想，統籌好全國各地高端產業發展的重點、各部門支持高端產業發展的重點，形成分工協作的局面。為防止全國各地發展高端產業一哄而上、高端產業發展呈同質化、各部門政策支持的協調配套程度不高等現象，不僅要統籌協調好各地發展高端產業的重點，推動各地發展高端產業分工協作，也需要統籌協調好政府各部門支持高端產業發展的重點，形成政策合力，避免某些環節、領域獲得重復支持，而某些環節、領域獲得重復不足。四是鼓勵現代科技因素與傳統產業融合，推進產業轉型升級。資源、產業基礎是獲得市場競爭力的重要因素，鼓勵企業將現代科技因素與傳統產業融合，不斷提升產業競爭力、附加值、自主創新能力。尤其要註重在有內需市場的傳統產業的基礎上，植入現代科技因素，推動產業轉型升級。（作者單位：國務院發展研究中心對外經濟研究部）（編輯：馬郡）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-22/165022200.html

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